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《2001—2010年开平市妇女发展规划》中期监测评估报告
[来源:开平妇联 | 作者:开平妇联 | 日期:2006年10月8日 | 浏览6825 次] 字体:[ ]
 
《2001—2010年开平市妇女发展规划》
中期监测评估报告
 
开平市妇女儿童工作委员会
(二零零六年三月)
 
序言
妇女是创造人类文明和推动社会发展一支伟大力量,妇女的发展水平是社会发展的重要标志,也是衡量社会进步程度的重要尺度。2001 — 2010 年是我市率先基本实现社会主义现代化的关键时期,也是妇女事业持续发展的重要时期。社会文明经济的发展和民主法制不断进步,为我市妇女发展提供了更多的机遇。同时,随着全方位改革开放格局的形成,经济体制和政治体制改革的深入,妇女发展也面临着更大的挑战。为适应社会经济发展,进一步实现男女平等的基本国策,促使我市妇女事业在二十一世纪得到更快、更好的全面发展,按照《中国妇女发展纲要( 2001 — 2010 年)》和《广东省妇女发展规划( 2001 — 2010 年)》以及《江门市妇女发展规划( 2001 — 2010 年)》的要求,从我市妇女发展的实际出发,我市人民政府制定《开平市妇女发展规划( 2001 — 2010 年)》(以下简称《规划》),和成员单位责任制。确定了六个优先发展领域,即:妇女与经济、妇女参与决策与管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律保护、妇女与环境,并把促进发展的主题贯穿始终。
五年来在市委市政府的领导下,在各部门的积极配合下,19个成员单位各尽其职,积极努力,通力合作,把实施《规划》视为促进我市经济、社会发展的重要举措。至2005年底,妇女发展的主要目标大部分已经如期达到中期或终期的目标,有个别目标因多方面原因仍未实现,可望到2010年终期目标实现。本报告主要反映我市妇女规划的实施情况,对各项目标完成情况进行全面分析,总结经验,指出存在的问题,提出建议和措施,对推进今后五年规划全面顺利实施,推动妇女事业全面发展提供依据。
一、妇女发展的外部环境
经济持续稳步发展,产业结构更趋合理。2005全年实现国内生产总值149.1亿元(当年价),比上年增长10.99%,5年平均递增10.5%。其中:第一产业增加值13.8亿元, 增长2.5%;第二产业增加值74.2亿元,增长11.7 %;第三产业增加值61.1亿元,增长12.0%。第一、二、三产业增加值的比重为9.3:49.7:41.0,按户籍人口计人均生产总值21930元,比上年增长11.2%,5年平均递增8.8%。财政收入稳步增长,全年地方财政一般预算收入5.4亿元,按省统一口径增长10.0 %,5年平均递增13.2%。
2005年城镇职工人均工资12869元,比上年增长7.95 %,5年平均递增9.2%;农村人均纯收入5160元,比上年增长4.03%,5年平均递增3.5%。
控制人口工作取得成效。2005年末全市总人口679897人,其中女性338476人。非农业人口250314人,占总人口的36.8%。全年出生人口5551人,出生率为8.16‰。死亡人口4108人,死亡率6.04‰。全市净增人口1443人,自然增长率2.12‰,比2000年下降3.77个千分点。全市基本实现低生育水平,人口素质不断提高。
基础设施进一步完善。到目前止,全市已按高等级公路标准完成扩建改造的里程达260多公里,公路建设取得了巨大成果,实现了历史性的跨越。全市上等级水泥公路达684.3公里,其中高速公路28.6公里,一级公路129.5公里,二级公路105.9公里,三级公路201.7公里,四级公路261.2公里。全市15个镇(办事处)全部通二级以上水泥路,交通设施得到了根本的改善。全市固定电话18.23万部,比上年减0.76%,固定电话普及率27部/百人。移动电话用户31万部,移动电话普及率为46部/百人。
妇女规划发展目标实施进展情况
根据有关监测统计资料判断,在《规划》的39项妇女发展的主要目标中,到2005年开平市已达标36项,难以达标1项(县级市人大领导班子女干部配备率),数据空缺指标2项(本科生和研究生在校生中女性比例、妇女平均预期寿命)。(详见《开平市妇女发展规划(2001—2010)》主要定量目标达标评估表)
(一)妇女与经济
妇女参与经济活动是妇女实现独立和自我发展的基础。我市经济的发展、产业结构的调整和各项促进就业的政策实施,为广大妇女创造了较多的就业机会。2005年,妇女就业比例提高并处于相对稳定状态,城乡女性从业人员约17.1万人,约占全部从业人员的46.83%。其中,城镇单位女性从业人员2.95万人,比2000年增加0.85万人,女性占城镇单位从业人员的比重由2000年的33.55%上升到2005年的46.83%,提高13.28个百分点。主要原因是近年来我市产业结构调整,纺织等适宜女性就业的行业大幅增加。
在妇女就业机会增加的同时,我市妇女获得较为完善的社会劳动保障,五大险种参保人数逐年增加。2005年全市参加基本养老保险的职工8.55万人,比2000年增加了2.93万人,其中女性3.61万人,占42.22%;参加基本医疗保险的职工4.09万人,其中女性1.91万人,占46.70%;参加基本失业保险的职工5.21万人,比2000年增加了0.79万人,其中女性2.39万人,占45.87%;参加基本工伤保险的职工4.06万人,比2000年增加了0.56万人,其中女性1.63万人,占40.15%;参加基本生育保险的职工3.15万人,其中女性1.35万人,占42.86%,比2000年上升0.94个百分点,但参保人数略有下降。
(二)妇女参与决策及管理
妇女参与政治活动是妇女社会政治地位和国家政治民主程度的具体体现。新世纪以来,我市各级党委和组织部门注重培养选拔女干部,妇女的参政比例和水平有了新的提高。妇女在社会政治生活中的作用得到较为充分的发挥。列入《规划》重点监测指标的县级党委领导班子女干部配备率、县级政府领导班子女干部配备率、乡镇党政领导班子女干部配备率、县级市人大领导班子女干部配备率、县级市政协领导班子女干部配备率、县级市党政工作部门领导班子女干部配备率、女干部占干部总数的比例、县级党政领导班子后备干部中女性比例、职工代表中女性比例、村民委员会成员女性比例、居民委员会成员女性比例等11项指标,根据有关监测统计资料判断,10项可以达标, 1项未能达标,是县级市人大领导班子女干部配备率,将在换届时配备。
妇女代表参政比例提高。2005年,县级以上市人大代表和县级以上市政协委员女性代表分别是60人和47人,占的比重分别达到24.1%和21.3%,分别比2000年提高2.6和2.3个百分点。
女干部队伍不断壮大。截止2005年底,全市女干部0.63万人,占干部总数的43.62%,比2000年上升6.3个百分点,达到《规划》中 “逐步提高” 的目标。2005年中高级专业技术人员中女性比重为48.0%,比2000年增长16%,年均增长3.01%。
                妇女参政情况
各级党政领导班子配备女干部日益增多。市委、市政府领导班子均配有女干部;15个镇、办事处党政领导班子至少都配有1名女干部。全市34个党政工作部门中配备女领导干部的部门有14个,占41.2%,比2000年增加一倍。《规划》中要求首先选配女领导干部的九个部门,全部配备了女领导干部。
基层群众自治组织成员中女性增加。2005年,村民委员会成员中女性的比重为30%,居民委员会成员中女性的比重为60%,分别比2000年提高10和15个百分点。达到《规划》中 “逐步提高” 的目标。
基层妇女群体参政意识增强。2005年全市企业女职工代表约25268人,占职工代表总数的46.85%,比2000年提高1.05个百分点。女代表们发扬当家作主精神,积极参与企业民主管理和改革。达到《规划》中 “占一定比例” 的目标。
(三)妇女与教育
随着“科教兴市”发展战略的实施,我市教育事业迅速发展,妇女接受教育机会增多,女性文化素质明显提高,男女受教育程度的差异逐步缩小。列入《规划》重点监测指标的小学适龄女童入学率、小学适龄女童辍学率、初中女生毛入学率、初中女生辍学率、残疾女童入学率、女初中毕业生升学率、女生高中毛入学率、成人妇女识字率、青壮年妇女识字率、女性高等教育毛入学率、女职工接受职业技能培训比例等11项指标,呈现良好发展态势,2005年如期实现《规划》目标要求,有1项数据空缺,是本科生和研究生在校生中女性比例。
基础教育基本实现性别均等发展。2005年,全市义务教育在校女生达57282人,占在校生总数的50%。全市小学适龄儿童入学率100%,其中女童入学率100%,达到2010年《规划》目标。初中女生毛入学率100%,比2000年提高1.6个百分点,达到2010年《规划》目标。小学适龄女童辍学率由2000年到2005年都为零,达到2010年《规划》目标,初中女生辍学率由2000年的1.42%降至2005年的0.70%,达到2010年《规划》目标(1.2以下)。
中高等教育女性入学率逐年上升。2005年,女性高等教育毛入学率28%,比2000年提高13.2个百分点;女初中毕业生升学率90%,女生高中毛入率79%,分别比2000年提高13和9个百分点。达到2010年《规划》目标。
妇女受教育情况
女性识字率提高,其他教育发展较快。2005年成人妇女识字率为90.73%,青壮年妇女识字率为99.39%,达到2010年《规划》目标;残疾女童在校人数为42人,入学率由2000年的95%提高到2005年的97%,达到了中期目标;大力开展职业技能培训,提高妇女就业与再就业的竞争能力,2005年女职工接受职业技能培训比例为78.2%,比2000年大幅提高28.18个百分点。
(四)妇女与健康
近年来,我市积极贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》和《广东省母婴保健管理条例》,努力提高卫生、妇幼保健服务水平。列入《规划》的10项量化指标,均比2000年有不同程度的改善,10项指标全部在2005年如期实现《规划》目标要求。
孕产妇保健服务水平有较大提高。2005年孕产妇保健率达95.5%,超过中期目标(≥95%)0.5个百分点。农村孕产妇住院分娩率和农村高危孕产妇住院分娩率为均达100%,农村消毒接生率5年来保持100%,提前实现2010年《规划》目标。孕产妇死亡率大幅下降,由2000年的27.89/十万降至2005年的17.55/十万,提前实现2010年《规划》目标(25/十万)。
   妇女保健意识增强,妇女病防治工作取得成效。五年来,在《规划》的指引下,卫生部门坚持对妇女病的普查普治,妇女体质有所提高,妇女病的患病率明显下降。2005年妇科常见病普查普治率71.01%,比2000年提高15.21个百分点;妇女生殖保健知识普及率86.31%,比2000年提高5.69个百分点;育龄妇女计划生育知识普及率86.00%,比2000年提高3个百分点。提前实现2010年《规划》目标。育龄妇女享有较好的生殖保健服务。节育手术并发症发生率逐年下降,2005年为零,提前实现2010年《规划》目标。
(五)妇女与法律保护
妇女所受的法律保护是衡量妇女社会地位的重要标志,为妇女的合法权益提供充分的保障。几年来,我市各有关部门充分发挥职能作用,努力维护妇女合法权益,我市妇女权益得到较好保障。
女职工劳动合法权益得到保护。我市劳动部门始终把保护女工的合法权益作为劳动监察和劳动关系调整工作的重点。2001年以来,劳动保障监察查处的涉及女工的案件1856宗,涉及女工人数8616人,工伤劳保自2001年开始至今,共为9838名女工追回2096.1万元。劳动仲裁部门共受理涉及女职工的劳动争议案件617宗,涉及女工人数2333人。通过调处与仲裁,为女职工追回生活补助费、经济补偿金等各种款项合计1918万元。
积极开展生育保险。到2005年底为止,全市参加生育保险的单位为815家,参保人数为3.15万人,其中女性1.35万人,已参加生育保险的人数占应参保人数70%。到目前为止,已享受生育保险待遇共5796人次,享受金额为920.97万元。
严厉打击侵害妇女人身权利的犯罪行为,依法维护妇女合法权益。坚持依法从重从快的方针,始终把侵害妇女合法权益的暴力犯罪作为打击重点。5年来,公安部门累计破获抢劫、抢夺妇女财物案838宗,诈骗妇女财物案42宗;查处介绍、容留妇女卖淫案件58宗209人、卖淫嫖娼案件561宗1538人,其中刑事处罚的组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件11件,破获拐卖妇女儿童案件3件,破获强奸案件40件,破获侮辱、猥亵妇女5宗;坚决打击重婚纳妾等犯罪行为,2003年的一宗一审证据不足的重婚案,在妇联大力帮忙取证基础上,依法判处被告重婚罪成立。有力地打击了侵犯妇女合法权益的犯罪行为,较好地维护了妇女儿童的合法权益。
(六)妇女与环境
为妇女发展创造良好的社会环境是促进妇女事业蓬勃发展的必要条件。在各级政府和社会各界的支持下,妇女发展的社会环境得到进一步优化。
优化妇女的生活环境,改善其生活质量,为他们的发展创造条件。各级政府在农村大力开展爱国卫生运动,广泛推行农村改水、改厕工作。2000年到2005年底,农村享有安全饮用水的人口覆盖率达100%,提前实现2010年《规划》目标;农村自来水普及率达93.4%,比2000年提高了7.5个百分点。农村卫生厕所普及率为88.86%,其中农村卫生户厕普及率达76.18%,分别比2000年提高了9.04和12.18个百分点;农村累计粪便无害化处理率为88.86%,比2000年提高了8.04个百分点。
城镇卫生面貌也得到较大改善。2000年以来城市生活垃圾无害化处理率为100%,提前实现2010年《规划》目标;近年来进一步加大城乡建设力度,美化优化生活环境,兴建城市广场等公共设施,潭江两岸进一步美化,城市人均公共绿地面积达10.89平方米,比2000年扩大了3.16平方米;
三、实施《规划》主要做法与体会
五年来在市委市政府的直接领导下,经过市妇儿工委和各成员单位的共同努力,扎实有效地推进了《规划》的实施,推动了我市妇女事业的进步和发展。我们所做的主要工作及体会归纳如下四个方面:
(一)强化政府行为是实施《规划》的重要前提
妇女事业是社会发展事业的重要部分,市委、市政府历来重视妇女的发展,把实施《规划》作为各级政府义不容辞的责任,把《规划》的实施纳入社会发展总体规划,2002年,以开府2002(14)号文颁发了《开平市妇女儿童发展规划(2001-2010)》,在规划实施过程中,重点做到四抓:一抓组织机构的建立健全。为了更好实施两个规划,我市在1994年就成立了妇女儿童工作委员会,由市政府或市委的领导成员任主任,由各成员单位派一名领导任成员。并随人员职务的变动进行调整,使妇儿工委领导机构健全,人员落实。目前,我市妇儿工委由市委常委、市妇联主席李宝贞担任主任,由副市长黄婉慈和市人大副主任黄旭征担任副主任,由组织部、宣传部、教育局、卫生局、劳动局等近二十个职能部门领导组成成员。我们还设立了妇儿工委成员单位联络员,使到各职能部门有领导抓,有专人管,为实施两个规划提供组织保证。二抓总体部署。妇儿工委每年都召开一次以上妇女儿童工作会议和成员单位领导会议,对一年来的妇儿工作进行总结,对贯彻实施《规划》情况进行检查,并部署新一年的妇儿工作。担任市妇儿工委主任的市常委每次都亲自出席会议,提出总体要求。同时详细了解情况,指示解决实际问题。三抓制度管理。五年来,我们不断加强妇儿工委办公室的自身建设,建立和完善了办公室工作制度、成员单位目标责任制度、监测评估制度、联络员制度、表彰激励等一系列规章制度,形成了科学、规范的管理机制,在实施两个规划中发挥了积极有效的作用,做到有计划、有目标、有措施、有检查测评和激励,使各单位把实施两个规划和做好监测评估作为部门一项重要工作去抓。四抓人员经费的落实。在机构改革缩编的情况下,我市仍然配备了市妇儿工委办公室1名专职人员编制,并将市妇儿工委办公室工作经费列入财政专项划拨,保证了实施规划有人做事,有钱办事。 目前,我市妇儿工委办公室人员编制已落实到位,有专门办公室,配备专门电话、电脑、打印机等,保证了妇儿工委办公室的正常运作。由于我们抓好了以上四个方面工作,使规划的组织实施工作做到领导到位,组织到位,责任到位,经费到位,为实施《妇女规划》提供了有力的保障。
(二)建立并完善监测工作机制是推动《规划》实施的基础
加强监测评估工作,是确保妇女规划实施的重要基础。我们切实加强监测评估工作的领导,成立了市监测评估领导小组,下设《规划》监测评估组,和专家组,由各职能部门派一名领导专抓,指派熟悉业务、责任心强的同志负责监测评估工作。全市形成规划监测评估统计工作网络。同时健全各职能部门的规划监测统计资料报送制度,促进了监测评估工作规范化、科学化发展。各职能部门能根据市妇儿委的要求,依时上报有关材料,每年上报的年度报表准确。对于每年监测评估工作中的重点、难点指标,有关成员单位还能进行分析调查,制定方案,保证两个规划的实施。
(三)强化部门职能,落实措施攻克重点难点是全面完成《规划》的关键
1、采取切实有效的措施,做好选拔女干部工作。在实施妇女规划中,女干部的培养选拔是我市的难点工作,五年来我们做好培养选拔工作。首先贯彻落实中组部《关于〈进一步做好培养选拔女干部、发展女党员工作的意见〉的通知》文件精神,采取有力措施,制定具体的规划,使培养选拔女干部有计划、有组织地进行。其次积极创造出条件,加大选拔女干部工作力度。一是抓住市、镇级领导班子换届的契机,大力选拔女干部。比如市级领导班子的女干部配备,抓住市级换届的契机,在市委市政府、政协班子各配备了1名35岁左右的年轻女干部,进一步提高了市级班子中女干部的比例。二是通过抓宣传教育,举办各类培训班、和采用挂职锻炼、岗位轮换、助理制等形式,提高女干部的素质。三是加强女后备干部队伍建设,建立女性人才档案,实行动态管理,拓宽了后备女干部的来源,促进了优秀女干部脱颖而出。大大提高了女干部的数量和质量。
2、发挥三级网络优势,保健服务上新档次。近年来我市贯彻《中华人民共和国母婴保健法》和中共中央、国务院有关卫生改革的方针政策,大力加强三级医疗卫生网络的建设,不断完善和发展预防保健体系和医疗卫生建设体系,促进医疗质量和卫生服务水平上新档次。一是加强我市防保机构和卫生院“一无三配套”建设。依法巩固完善三级预防保健网,提高妇幼保健整体服务水平。规划实施以来,我市加大妇幼保健经费的投入,市妇幼保健院、含有产科的综合医院和17间镇卫生院先后新建、改建、扩建了产、儿科的工作用房,增加设备,提高了妇幼保健整体服务水平。2005年,市财政投入妇幼保健经费116万元,比2000年增长1.9倍。全市现有产科、儿科床位451张,比2000年增长7.3%,妇幼保健专业人员242人,村委会配备妇幼保健人员185人。是加强对妇幼保健专业人员的培训。卫生行政部门每年定期组织举办各类人员的培训班,不断提高业务水平,至2005年底,全市镇级卫生院产、儿科人员培训覆盖率达100%,逐步提高了基层妇幼保健人员的技术水平的服务能力,确保了两个规划目标的顺利实施。三是进一步深化妇幼卫生改革,狠抓干预措施的落实。积极推行农村住院分娩,提高产科质量,推进妇幼卫生事业健康发展。通过贯彻实施《母婴保健法》,积极推行《广东省住院分娩管理规范》,按照《江门市提高农村住院分娩行动计划》、《江门市孕产妇、围产儿死亡评审制度》、《江门市出生缺陷监测方案》、《江门市新生儿破伤风监测行动计划》一系列的规范化、制度化管理,加大对孕产妇和5岁以下儿童生命监测力度;全面做好农村接生员职能转变工作,依法取消家庭接生,取缔无证接生,消灭旧法接生,大力气推行农村住院分娩,有效地基本消除了新生儿破伤风。至2005年底,全市住院分娩率达100%,比2000年提高了2.56%。四是加强健康教育工作,不断提高广大人民群众的自我保健意识和积极参与的自觉性,为两个规划目标的实施营造了良好的社会氛围。各级妇女组织与卫生部门紧密合作,深入基层以广大市民进行健康教育。如在电台、电视、报刊开设“家庭、健康指南”等栏目;组织专家利用节假日进行街头咨询义诊,举办关注女性健康,远离艾滋病等知识讲座、培训班,开设孕妇学校,把妇幼保健、防病治病的知识向广大的干部群众宣传。仅2005年3月-10月,市妇联与中心医院联合为1万多名育龄妇女进行免费妇科肿瘤普查,举办健康教育讲座8场次。逐渐在全社会营造了人人关心并积极参与妇女儿童保健工作的良好社会氛围,确保两个规划的顺利实施。
3、提高和巩固“普九”成果,积极开展各种妇女技能培训活动,提高综合素质。一是为巩固和提高“普九”成果,我市教育部门加大对《义务教育法》和《教育法》的宣传力度,采取了层层建立防流控流责任制,充实师资力量,加强薄弱学校的整改建设,坚持流动人口子女义务教育由流入政府承担主要责任的原则,落实贫困家庭子女减免书杂费措施,减少学生(特别是女生)的非正常流失,取得显著成绩。二是在农村,有关部门通过开展“双学双比”活动和“科技直通车”等科技下乡活动,利用妇女学校阵地,对广大农村妇女进行各类农科技术等培训,据不完全统计,就2005年,全市各级妇女学校共举办各类妇女培训班307场,培训农村妇女61820人次(其中举办绿色证班15场,培训人数700人;举办一事一训农业技术短训班150场,受训妇女达33800人次;举办卫生课8场法律,培训妇女3200人次;家庭美德、综合治理等知识培训班26期,参加妇女达9100人次)。在城镇,劳动部门加强对失业、下岗女职工培训工作,使她们的再就业能力不断提高。同时,通过“巾帼建功”、“巾帼文明示范岗”等活动,加强了对在岗女职工各种技能培训,使各行各业妇女的整体素质显著提高。
4、依法保护,法律援助,维护妇女合法权益。妇女的健康发展需要全社会的关心支持和必要的法律保护。通过全社会联动,严厉打击危害妇女的犯罪行为,保护妇女的人身安全,妇女在政治、经济文化和家庭中的平等权益得到提高,妇女运用法律武器自我保护意识不断增强。一是广泛开展普法宣传教育,提高妇女法律意识。各级妇联和司法、法院等部门联合,深入宣传贯彻《妇女权益保障法》和《广东省实施< 妇女权益保障法>规定》、《中华人民共和国婚姻法》《劳动法》等有关保护妇女权益的法律法规。五年来就市妇联组织法律宣讲队到各镇举办法律学习班有15多场次,举办街头,法律咨询服务115次。从而提高公民维护妇女合法权益的法律意识和妇女依法自我维权的能力。近年来到司法律援助处咨询的妇女的人数逐年增加,由2000年的40多人到2005年130多人。2005年市妇联共接待妇女的来信来访案件180宗,在劳动和社会保障部门受理查处的劳动争议案中,90%是劳动者自行举报,而其中妇女举报者占大多数。二是建立维护妇女儿童权益的保护机制,为妇女提供法律帮助。市妇儿工委成立了妇女儿童法律服务中心。由公、检、法、司、基层法庭等部门派出专业法律工作者和市镇的妇联干部志愿者共26人组成妇儿法律服务队伍。服务中心的职能是为有困难的妇女儿童提供优质的法律服务,为符合法律援助条件的妇女提供法律援助,免费代理打官司,并且协调有关职能部门依法维护妇女儿童合法权益。妇女儿童法律服务中心自成立来,共接访221人次,处理率达95%以上,提供法律援助67人次。同时成立了妇联陪审员队伍,有56人次妇联干部曾被法院聘为特邀陪审员,直接参与有关妇女儿童刑事和民事重大案件的审理工作,加大了维护妇女儿童合法权益的力度。
(四)注重宣传,营造良好社会环境是顺利实施规划的保证
一是召开各种会议宣传实施《规划》的重要性,层层召开妇女儿童工作会议,提高各级领导对实施规划的认识。二是充分利用电视台、电台、板报、标语、宣传专栏、宣传小册子等形式进行广泛的宣传,大力宣传男女平等基本国策,宣传妇女儿童发展规划的的背景、内容、目标任务、政策措施和意义。例如每年在三月初起,电视台每天在公共频道、翡翠频道、亚洲频道三个频道的黄金时段播放男女平等的公益广告,把法律上规定的男女平等的内容作公益广告广泛宣传。营造男女平等、关注妇女儿童发展的良好社会气氛。此外,市妇联与开平电视台每年三月都联合拍摄并播放《侨乡巾帼风采》新闻专题报道系列片;《江门日报——开平版》、《今日开平》、市政府信息网,开平妇联网也对妇女儿童工作的动态、成绩及时报道。三是在每年的三八节期间开展规划宣传咨询活动,发放宣传资料。四是开展《规划》知识测验和知识竞赛。通过全方位宣传,营造全社会尊重关心妇女,维护妇女合法权益的良好社会氛围,优化实施妇女规划的社会环境。
四、存在问题
随着经济结构调整和经济增长方式转变,我市妇女整体生产力水平与经济的发展还不能完全适应。随着城市化进程速度的加快,农村妇女失地后的失业问题。社会转型期,流动人口中妇女保健和劳动保护问题,艾滋病的蔓延对妇女健康的影响等,需要我们进一步加以研究解决。同时,在落实《妇女规划》中还存在难点问题:
()党政部门领导班子中女领导的配备率仍偏低。我市各级班子女领导干部比例仍偏低,尤其是党政部门女领导干部的配备率较低。目前全市34个党政部门已配备女领导的有14个,但离《规划》目标要求配备50%以上仍有差距;15个镇、办事处一个女正职领导也没有。市人大领导班子没有配备女干部。女正职干部少,在重要部门担任女领导的更少。
 ()女性就业压力依然较大。与男性相比,女性就业特别是下岗女职工再就业难度较大。尤其是年龄超过45岁、身体素质稍差的女工就业选择面更小。再就是农村妇女失地后的失业将加大就业压力。
()流动人口的妇女儿童管理有待加强。流动人口对搞活经济起了很大的促进作用,但也带来一些不容忽视的社会问题。如流动人口中的女性往往卫生保健意识较差,给妇女儿童保健的系统管理带来影响。社会上仍存在对流动人口的歧视现象,她们的合法权益受侵犯的现象时有发生。
()农村卫生水平还需进一步提高,城市环境还需进一步改善。 近年来,通过不懈努力,我市农村卫生状况已有很大改观,改水、改厕工作取得良好成效,部分指标已经达到《规划》目标,但农村卫生问题仍严峻,尤其是生活垃圾的处理,乡镇企业的污染等。需我们加大力度解决。
我市城市污水集中处理进程与现代化城市建设要求相比还有差距。特别是随着城市区域的扩大,城市生活污水越来越多,对环境的污染也越来越大。需要加快城市污水处理厂工程建设的进程。
()卫生意识有待加强。近几年艾滋病病毒感染人数连续增加,2005年当年报告艾滋病病毒感染人数为38人,其中女性7人,占18%;性病感染人数虽然有所下降,但性病年报告病例数73例中有14例是女性,占19%;婚前医学检查人数大幅下降,在农村更是没有参加婚前医学检查。
五、对策建议
(一)加大宣传力度,为妇女发展营造良好氛围。通过新闻舆论、大众传媒,在全社会广泛开展马克思主义妇女观、男女平等基本国策、《妇女权益保障法》、《妇女发展规划》的宣传。特别加大对党政部门领导的宣传力度,提高各级领导决策中的性别意识。并通过举办各种形式的专题节目及报刊杂志、街头宣传专栏等方式,进行有关法律法规的宣传,积极推动全社会依法维护妇女合法权益意识的提高。
(二)加大培养女干部力度,不断提高妇女参政议政水平。一是进一步加大对培养选拔女干部的意义宣传力度。结合“三八”节等重大节日,组织部、妇联等单位要通过各类传媒大张旗鼓地宣传优秀女干部的工作成绩和各行各业中的优秀妇女典型,不断优化妇女参政议政的社会环境,营造有利于女干部健康成长的良好氛围;二是采取有效措施,抓紧抓好女干部的选拔使用工作。组织部门要强化职位配备意识,把握政策,适度倾斜,同等条件优先使用女干部;三是切实加强女干部的教育培养工作。加强理论培训,强化实践锻炼,在安排学习、挂职锻炼时要给女干部一个平等的机会,使她们在不断学习、实践中迅速健康成长。四是加强领导,齐抓共管,确保女干部的选拔使用工作目标如期实现。加强对女干部的选拔使用工作的领导,职能部门通力合作,形成合力。组织部要订出落实规划中配备女干部目标的具体方案,并切实抓好落实。妇联和各部门要积极推荐优秀妇女干部。同时,组织部门和妇联要加强沟通和合作,定期向市委主要领导汇报女干部的培养使用情况,并针对存在问题提出建议,使市委进一步重视,加大力度推进女干部的培养选拔工作。
(三)加大调查研究,对妇女发展中的新问题加以认真分析。妇女的发展面临许多新问题,就业问题、劳动保护问题、婚姻家庭问题、家庭暴力问题、农村妇女失地后的失业问题、妇女发展环境等问题,在《妇女规划》监测工作中不能真实的反映出来。为今后市政府制定符合妇女发展并切实可行的措施,必须加大调查研究的工作力度。
(四)进一步强化政府意识,整合资源,加大投入,提高妇女的健康、教育水平。适应妇女发展的新需求新形势,加大对妇女保健事业的投入,加强对从事妇女保健技术人员的培训,大力开展妇科病的普查、普治工作,提高妇女的健康水平。加大农村妇女和外来妇女的培训力度,不断提高全社会妇女的文化素质。
(五)提高妇女法律意识和保健知识,增强妇女自我保护的能力。 提高妇女的法律意识,使她们知法、守法、用法,是稳定大局、稳定社会和保护妇女合法权益的需要。是推进妇女事业稳步发展的重要保证。我们要继续做好普法宣传工作:一要继续加大普法宣传力度,利用妇女学校举办法律知识学习班,举办普法展览、法律咨询服务等途径,广泛深入宣传我国的宪法和有关保护妇女儿童权益的法律法规,增强妇女的法律意识,增强自我保护能力,创造有利于妇女成长进步的良好社会环境;二要教育妇女加强学习,懂法守法,提高自身综合素质,增强抵制不良现象侵蚀的免疫能力;三要继续严厉打击危害妇女的违法犯罪行为,维护妇女的合法权益。
要利用妇幼保健三级网络,广泛宣传妇幼保健知识(重点是《母婴保健法》),特别是要加强对外来流动妇女的宣传。宣传妇幼保健服务对保护妇女健康的重要性,提高妇女接受卫生保健服务的主动性和自觉性,提高对妇幼保健服务的需求。同时,要进一步健全并加强三级妇幼保健网络,加强对妇女婚前—孕期—产后的系统卫生保健,切实提高妇幼保健水平。
(六)加强性别统计工作,完善统计监测网络。妇女统计监测工作尚需全社会的关注和努力,需要社会各成员单位在现有的统计基础上不断注入性别统计内容,加入性别统计指标。目前的统计监测网络亟需规范和整合,一个完善统计监测网络的建立,有利于统计监测工作的开展,是建立切实可行的性别统计制度,高质量实施《妇女规划》目标的保证。

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