您的位置  首页 >> 服务 >> 妇儿工委 >> 状况审视 >> 正文
《2001—2010年开平市儿童发展规划》中期监测评估报告
[来源:开平妇联 | 作者:开平妇联 | 日期:2006年10月8日 | 浏览6506 次] 字体:[ ]
《2001—2010年开平市儿童发展规划》
中期监测评估报告
 
开平市妇女儿童工作委员会
(二零零六年三月)
 
序言
儿童是祖国的未来和希望,为了促进我国儿童的健康发展,进入新世纪,国务院颁布了《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》,进一步提出了儿童生存、保护和发展的新目标。根据《纲要》精神,结合实际,我市相应制定了《开平市儿童发展规划(2001—2010年)》(下称《儿童规划》),它从教育、卫生保健、权益保护等方面提出了我市儿童事业发展的主要目标及具体内容。五年来,在市人民政府的高度重视与大力支持下,在成员单位共同努力下,我市儿童事业呈现出良好发展态势。伴随着日趋优化的生存发展环境、健全的法律保护体系、规范的卫生保健制度和普九义务教育的实现,儿童生存和发展的环境不断改善。
本报告全面分析了开平市实施《儿童规划》的情况,总结了实施《规划》的经验,并对存在的困难与问题,提出策略与措施,对推进今后五年规划全面顺利实施,推动儿童健康发展提供依据。
一、儿童发展的外部环境
开平市位于珠江三角洲西南部,水陆交通方便,是珠江三角洲经济较为发达的地区。全市总面积1659平方公里,辖区有13个镇和2个街道办事处。2005年,全市总人口67.99万人。其中0—17岁人口有152861人,占总人口的22.48%。开平是著名侨乡,旅居海外的华侨、港澳台同胞78万人。跨进新世纪,在市委和市政府的领导下,在全市人民的共同努力下,以经济建设为中心,国民经济保持稳定增长,社会各项事业取得全面进步,人民物质文化生活水平日益提高,儿童的发展得到高度重视。
经济持续稳步发展,产业结构更趋合理。2005全年实现国内生产总值149.1亿元(当年价),比上年增长10.99%,5年平均递增10.5%。其中:第一产业增加值13.8亿元, 增长2.5%;第二产业增加值74.2亿元,增长11.7 %;第三产业增加值61.1亿元,增长12.0%。第一、二、三产业增加值的比重为9.3:49.7:41.0,按户籍人口计人均生产总值21930元,比上年增长11.2%,5年平均递增8.8%。财政收入稳步增长,全年地方财政一般预算收入5.4亿元,按省统一口径增长10.0 %,5年平均递增13.2%。
2005年城镇职工人均年收入12869元,比上年增长7.95 %,5年平均递增9.2%;农村人均纯收入5160元,比上年增长4.03%,5年平均递增3.5%。
基础设施进一步完善。到目前止,全市已按高等级公路标准完成扩建改造的里程达260多公里,公路建设取得了巨大成果,实现了历史性的跨越。全市上等级水泥公路达684.3公里,其中高速公路28.6公里,一级公路129.5公里,二级公路105.9公里,三级公路201.7公里,四级公路261.2公里。全市15个镇(办事处)全部通二级以上水泥路,交通设施得到了根本的改善。全市固定电话18.23万部,比上年减0.76%,固定电话普及率27部/百人。移动电话用户31万部,移动电话普及率为46部/百人。
控制人口工作取得成效。2005年末全市总人口679897人,其中女性338476人。非农业人口250314人,占总人口的36.8%。全年出生人口5551人,出生率为8.16‰。死亡人口4108人,死亡率6.04‰。全市净增人口1443人,自然增长率2.12‰,比2000年下降3.77个千分点。全市基本实现低生育水平,人口素质不断提高。
二、儿童规划发展目标实施进展情况
根据有关监测统计资料判断,在《儿童规划》的39项儿童发展的主要目标中,到2005年开平市已达标32项,难以达标7项。(详见《开平市儿童发展规划(2001—2010)》主要定量目标达标评估表)。
(一)儿童与卫生保健
在实施儿童发展规划中,卫生部门认真贯彻执行《中华人民共和国母婴保健法及实施办法》,坚持以保健为中心,以保障生殖健康为目的,实行保健和临床相结合,面向群体,面向基层和预防为主的妇幼卫生方针,以农村为重点,加强防保机构和卫生院“一无三配套”建设。依法巩固完善三级预防保健网,提高妇幼保健整体服务水平,推动各项指标向前发展。在《开平市儿童发展规划主要定量目标达标评估表》儿童保健15项指标中,达标10项,它们是孕产妇死亡率、孕产妇保健管理率、农村孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、新生儿破伤风发病率高于1‰以下的县数、儿童保健管理率、常规免疫接种率达90%以上的乡镇数占乡镇总数的比例、婴儿母乳喂养率,占66.67%,有5项指标难以达标,它们是城市婚前医学检查率、农村婚前医学检查率、新生儿出生缺陷发生率、5岁以下儿童中重度营养不良患病率、低出生体重发生率,占33.33%。
卫生保健投入增加,设施不断完善。近儿年,在市政府的重视支持和港澳华侨的的热心资助下,我市加大了妇幼防疫经费的投入,2005年妇幼保健经费是116万元,比2000年增加了65.52%,年平均递增13.1%。,市妇幼保健院、含有产科的综合医院和17间镇卫生院先后新建、改建、扩建了产、儿科的工作用房,增加设备,提高了妇幼保健整体服务水平。全市现有产科、儿科床位451张,比2000年增长7.3%,妇幼保健专业人员242人,村委会配备妇幼保健人员185人。各镇乡、街道卫生院妇幼保健人员配备率达100%。此外,我们还加强对妇幼保健专业人员的业务培训。医疗卫生部门每年举办1-2期妇幼人员、妇产科、儿科、护士长学习班,请具有丰富临床经验的专家授课,不断提高业务水平。至2005年底,全市镇级卫生院产、儿科人员培训覆盖率达100%。经过不断努力,我市卫生防疫和医疗急救体系基本形成,社区服务进一步巩固和加强。
妇幼保健系统管理率提高,母婴安全工作落实。两个系统保健管理是妇幼卫生工作的重要内容。长期以来,我市卫生部门坚持推行责任制,加强对孕产妇系统管理,不断提高产前检查质量,有条件的接产单位开展了遗传病和传染病的检测,使一些遗传病和传染病及早发现及时处理。2005年,孕产妇系统管理率为95.5%,超过了中期目标(≥95%)0.5个百分点。孕妇产前医学检查率为100%,比2000年提高了1.36个百分点。7岁以下儿童管理率93.98%超过了中期目标(≥92%)1.98个百分点。全市住院分娩率100%,比2000年提高了1.92个百分点。农村孕产妇住院分娩率连续保持在100%,比2000年提高了2.56个百分点。农村高危孕产妇住院率连续五年保持100%。通过推行母亲安全工程,实行住院分娩,积极推广产程图、妊高症监督护治疗方案、加强高危孕产妇监督及护理,建立和落实产科高危孕产妇、新生儿转诊的绿色通道等干预措施,有效地降低儿童和孕产妇的死亡率。2005年,我市婴儿和5岁以下儿童死亡率5.61%、5.79%,分别比2000年下降4.01%、5.64%,降幅分别为41.26%、49.34%。孕产妇死亡率控制在17.55/10万比2000年下降10.34/10万,降幅为37.07%。2005年分析婴儿和4岁以下儿童死亡的前三位死因是早产和低出生体重儿、肺炎、出生窒息。孕产妇死亡的前三位死因为羊水栓塞、产后大出血、子痫前期综合症。基本消除新生儿破伤风。
婴儿死亡率及五岁以下儿童死亡率变化情况(%)
预防为主,提高儿童保健水平。我市计划免疫工作在宣传发动、部门协调、机构设置、经费落实和运作方式等方面,均走形成了制度化、规范化。计划免疫达标率得到巩固,2005年儿童卡介苗、脊灰疫苗、百白破三联制剂、麻疹疫苗的接种率分别为97.64%、97.92%、97.92%、95.03%;连续28年无白喉,连续21年百日咳,连续18年无乙脑,连续14年无脊髓灰质炎病例;乙肝疫苗接种率95.10%,比2000年提高了1.04个百分点。
儿童营养得到改善  提倡母乳喂养作为提高儿童健康水平的基础性工作,近几年来我市狠抓宣传和教育,开展创建“爱婴医院”、“爱婴卫生院”活动,促进儿童营养的改善。目前我市设产科的医院100%获得了“爱婴医院”的称号,和所有卫生院获得了“爱婴卫生院”的称号,为母婴营造了一个安全、温馨的就医环境,普及了母乳喂养知识,2005年,4个月内婴儿母乳喂养率96.07%,比2004年提高了7.42个百分点,达到规划目标规定80%以上的目标。努力普及碘化盐,全市居民住户食用碘盐合格率五年连续保持为100%,超过中期目标,有效地消除儿童碘缺乏病的发生。
(二)儿童与教育
 “百年大计,教育为本”,教育是提高国民整体素质的基础。近年来,我市进一步实施“科教兴市”战略,加大教育经费投入,2005年,国家财政性教育经费2.37亿元,比2000年增长39.1%,年平均递增7.82%。同时采取积极的措施,全面推行素质教育,提高了我市儿童受教育程度。
1、基础教育成果显著。规划实施期间,教育部门通过加大对《义务教育法》和《教育法》的宣传力度,采取有效的措施巩固和提高“普九”义务教育成果。按照上级有关“改薄”的要求,我市成立“改薄”工作领导小组,并提出了人性化的学校布局调整可行性原则:一是服务半径为3公里以内;二是服务人口为5000人;三是先易后难,先急后缓。通过“五个一点”(即政府财政增拨一点、华侨港澳同胞和热心人士捐一点、学校自筹一点、学校向银行贷一点、建设规划等有关部门减免一点)的办法筹集资。从2001至2005年,共投入“改薄”资金13092.4万元,完善120所薄弱学校的校舍建设和设备配置,新建校舍23万平方米、新建运动场50个、校园扩建总面积59万平方米,加快了学校“改薄”和“创优”步伐,改善全市办学环境,提升办学层次,为全市学生提供更优良的学习环境。全市共有义务教育阶段的省一级学校7所,市一级学校28所,县市一级学校53所。初级中学26所,在校学生37716人,初中毛入学率100%;小学188所,在校学生76848人,小学学龄儿童净入学率连续五年保持100%,达到中期目标。
教育部门通过制订强化“防流”、“控流”等措施,建立每年两次的学生流动统计通报制度,掌握学生的流动情况,发现学生辍学,教育局和学校全力做好家长和学生的思想工作,对个别因家庭经济困难的学生,采取减免杂费、书本费、寄宿费或协助寻找社会人士资助等办法,减轻其家庭负担,保证学生不因家庭困难而辍学,就2005年全市减免(学)杂费学生共8845人次,减免贫困家庭学生书(学)杂费共232.5818万元。还积极开展师生扶困助学活动,五年来共捐款35万元。保证学生不因家庭困难而辍学。同时坚持流动人口子女义务教育由流入政府承担主要责任的原则,保证进城或外地到我市务工就业的农民适龄子女享受与本地生同等条件的义务教育。小学学生辍学率连续四年保持0,小学五年巩固率为100%,初中学生辍学率0.72%,比2000年下降了0.7%,降幅为70.42%;初中三年巩固率为97.5%,比2000年提高了2个百分点。九年义务教育工作得到巩固和提高。
2、多渠道、多形式发展幼儿教育。我市以政府、部门、集体办园为主,私人办园为补充的幼儿教育不断发展。2005年全市共有幼儿园59所,学前班256班,在园儿童19366人,在读儿童8991人,学前教育率达76%,比2000年提升了8个百分点。
    3、家庭教育工作更广泛开展。为进一步提高我市广大家长的家庭教育水平,我市下发了《开平市家庭教育“十五”计划》,继续抓好各类家长学校的办学工作。到2005年底,我市拥有各类家长学校300所,占中小学校幼儿园数的100%。各家长学校教学目的明确,辅导队伍保证,建立了考勤制度和评比奖励制度,订有家长学校的教材,基本能按计划上课。办学水平和质量不断提高,促进了广大家长树立正确的家庭教育观念,提高儿童家长家教知识知晓率。目前,被评为江门市优秀家长学校的有6间,被镇和本市表彰的家长学校有72间。有2760人被评为优秀家长和家教先进个人。几年来家长学校达标率保持在99%,儿童家长家教知识知晓率保持在99%,超过了江门和省的中期目标。
为了提高对家长学校的理论指导和管理,推动全社会进一步关注和重视家庭教育工作,帮助家长掌握科学的教子方法,我市在2005调整了家庭教育领导小组成员,并成立市家庭教育讲师团,讲师团由市妇联、市教育局、关工委有关人员和社会热心家庭教育的退休老师、志愿者共10多人组成,在全市各镇和示范家长学校进行家庭教育巡回授课。还成立离退休妇女干部“关心下一代”志愿者大队家庭教育辅导站,以三埠新兴社区居委会为试点单位,开展社区家庭教育工作,落实每季度授课一次。此外,我市成立关心下一代工作委员会,安排专职编制,设立独立办公室,由离岗、和离退休的老干部组成各级关工委成员,有组织、有计划、有成效地开展对少年儿童进行教育,充分发挥关工委教育下一代的作用。有效地促进了学校、家庭、社会三者教育的同步发展。
(三)儿童与生存环境
1、创建美丽环保家园。近年来,我市通过创建“国家园林城市”和“国家优秀旅游城市”等工作,加强生态建设,加大环境保护和治理力度,先后兴建城市广场和改善潭江两岸环境,开展植树造林,保护森林和绿地,积极防治“三废”对水质、大气等环境污染。加大城区绿化投入,道路改建;城市空气和水环境质量都有较大提高。精神文明建设取得了丰硕的成果,开平市先后被国家授予中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城等荣誉称号,“创优”效应优化了社会环境,为儿童身心健康和儿童事业发展创造了较好的外部环境。
2、改水改厕成效显著。我市加大改水改厕的力度,从2000年至2005年用于农村改水改厕的总投入资金为6624.96万元,同时落实农村供水设施的建设与管理办法,把农村改水改厕落实在奔康工程和创建文明城市,文明村镇的主要工作中,把改水改厕工作纳入了创建“精神文明村”的规划,并与农村初级卫生保健,达标任务结合起来,召开工作现场会,进一步推动有关目标的落实,2000年到2005年底,农村享有安全饮用水的人口覆盖率达100%,提前实现2010年《规划》目标;农村自来水普及率达94.3%,比2000年提高了7.5个百分点。农村卫生厕所普及率为88.86%,其中农村卫生户厕普及率达76.18%,分别比2000年提高了9.04和12.18个百分点;农村累计粪便无害化处理率为88.86%,比2000年提高了9.04个百分点。大大减少了我市农村地区肠道传染病,特别是儿童腹泻的发生。
3、困境儿童得到保护。我市积极动员全社会的力量,保护困境中的儿童,成效显著。对残疾儿童我市采取开办特教班和随班就读的方法,使三残少儿毛入学率逐年提高,2005年普通中小学残疾儿童在校学生80人,残疾儿童入学率达97%,比2000年均提高2个百分点。此外,各级共青团组织开展“扶困助学”活动,共资助926人次小学生和初中生完成学业,扶助资金达30多万元。各级妇联开展“春蕾助学”行动和“关爱女孩”行动,资助特困纯女户818户,扶助特困儿童213人,扶助款项总金额达37万元。在“六一”儿童节,全市开展慰问残疾儿童行动和为孤儿送温暖行动,使困境中的儿童基本生活和九年义务教育的权利得到保障。
 ()儿童法律保护
自1992年4月1日《儿童权利公约》在中国正式生效来,以“儿童优先”为原则的法律法规不断完善,儿童的法律保护有法可依。我市认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《九年制义务教育法》、《母婴保健法》、《残疾人教育条例》、《收养法》、《禁止使用童工的规定》等一系列法律法规,构筑了儿童权益保护专网,为儿童的生存发展、卫生保健、教育就学、安全防范等撑起坚强的保护伞。
1、建立维护妇女儿童权益的保护机制,为妇女儿童提供法律帮助。市妇儿工委成立了妇女儿童法律服务中心。由公、检、法、司、基层法庭等部门派出专业法律工作者和市妇联干部志愿者共26人组成妇儿法律服务队伍。服务中心的职能是为有困难的妇女儿童提供优质的法律服务,为符合法律援助条件的妇女提供法律援助,免费代理打官司,并且协调有关职能部门依法维护妇女儿童合法权益。妇女儿童法律服务中心自2004年9月成立来,共接访221人次,处理率达100%,提供法律援助67人次。同时成立了妇联陪审员队伍,有56人次妇联干部被法院聘为特邀陪审员。直接参与有关妇女儿童刑事和民事重大案件的审理工作,加大了维护妇女儿童合法权益的力度。
2、严厉打击侵犯妇女儿童权益的违法犯罪行为。公、检、法、司等部门积极履行职能,加大力度扫除侵害妇女儿童身心健康的社会丑恶现象。如检察院对对强奸、拐卖、伤害等侵害妇女、儿童人身权利,以妇女儿童为犯罪对象的案件,检察院始终贯彻从重从快的方针,坚持依法快捕快诉,决不手软,严厉惩处。2001年至2005年,办理公安机关提请批准逮捕、移送起诉的拐卖妇女、儿童案件共5件9人;办理公安机关提请批准逮捕、移送起诉的猥亵妇女、儿童案件共12件12人;办理公安机关提请批准逮捕、移送起诉的强奸案件共66件89人;办理公安机关提请批准逮捕、移送起诉的组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫案件共15件27人,有力地打击侵害妇女、儿童合法权益的犯罪活动。市法院充分发挥审判机关的职能作用,在处理涉及儿童权益的案件时,自觉树立儿童保护、全方位保护和延伸保护观念,严厉打击侵害儿童权益的违法犯罪活动,妥善处理好涉及儿童权益的民事案件。
三、实施规划的体会与启示
我市在贯彻《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》,实施《开平市儿童发展规划(2001-2010年)》的几年中,我市的儿童事业得到了全面的发展,儿童的生存、保护和发展状况有了明显的改善,儿童的综合素质也显著提高。从组织实施工作方面我们做到认识到位、领导到位、组织到位、工作到位,经费到位。通过中期监测评估,我市大部分目标已达江门、省的中期或终期目标。取得这些成绩主要有以下原因:
(一)领导重视,把儿童发展规划纳入社会经济发展总体规划
市委、市政府市高度重视,把《规划》的实施纳入社会发展总体规划,2002年,以开府2002(14)号文颁发了《开平市妇女儿童发展规划(2001-2010)》,把实施规划列入政府工作议事日程,纳入政府各职能部门的目标责任制,加大力度,推动规划的全面实施。妇儿工委每年都召开一次以上妇女儿童工作会议和成员单位领导会议,对一年来的妇儿工作进行总结,对贯彻实施《规划》情况进行检查,并部署新一年的妇儿工作。担任市妇儿工委主任的市常委每次都亲自出席会议,提出总体要求。同时详细了解情况,指示各职能部门针对《规划》实施过程中的重点、难点指标,及时采取措施,加大力度,保证规划的目标实现。2002年底,市政府召开了全市妇女儿童工作会议暨表彰会,表彰了实施妇女儿童规划先进集体、先进个人。在财政紧张的情况下,市政府还坚持拨款兴建市保健院住院大楼,为实现《儿童规划》提供较好的硬件基础。同时落实妇儿工委办公室的人员编制和经费,保证了儿童规划的顺利实施。
(二)发挥妇儿工委的议事协调的职能,推动规划的实施
贯彻实施儿童发展规划是项复杂的社会系统工程,涉及政治、经济、文化、社会各个方面,不能单靠某个部门就能贯彻实施好的,必须靠各有关部门的共同协作。为此,市妇儿工委办公室积极发挥议事协调的职能,加强与各职能部门的联系,建立良好的协作关系,并根据《儿童发展规划》的目标要求,明确各部门的职责、任务。在妇儿工委办的协调下,各成员单位明确分工,认真履行职责,将规划的实施列入本单位的重要日程,按照目标分解任务,每年向市妇儿工委办公室提交有关数据及工作的进展情况,确保各项工作顺利开展。
   (三)做好监测评估,抓紧重点、难点的突破
加强监测评估工作,是确保妇女规划实施的重要基础。我们切实加强监测评估工作的领导,成立了市监测评估领导小组,下设《规划》监测评估组,和专家组,由各职能部门派一名领导专抓,指派熟悉业务、责任心强的同志负责监测评估工作。全市形成规划监测评估统计工作网络。同时健全各职能部门的规划监测统计资料报送制度,促进了监测评估工作规范化、科学化发展。每一年,各职能部门能根据市妇儿委的要求,依时上报有关材料,上报的年度报表准确。对于每年监测评估工作中的重点、难点指标,有关成员单位还能进行分析调查,制定方案,采取措施,保证两个规划的实施。例如针对我市孕产妇死亡率有偏高难点,积极推行推行母亲安全工程,积极推广产程图、妊高征监护治疗方案等产科适宜技术,严格执行五防二加强方针,成立了市产科危重病人抢救小组,建立产科高危孕产妇、新生儿转诊的绿色通道,同时加强流动人口和计划生育外生育人中孕产妇管理,坚决取缔非法接生等办法,从而大大降低了孕产妇死亡率、婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率,促使这三个“死亡率”提前达标。针对家庭教育这个重点问题,市制定了《家庭教育十五计划》成立了家庭教育领导小组,成立家庭教育讲师团并开展巡回授课,抓中小学、幼儿园家长学校的达标,创办社区家庭教育辅导站等措施促使家庭教育更广泛开展。05年初,市妇联与教育局联合组成检查组,对全市16个镇(办事处)中小学、幼儿园的家长学校办学情况和示范家长学校进行了检查,通过检查,进一步落实和加强家长学校办学工作,促使家长学校的管理规范化、实效化,努力提高家长受教育面,推动全市家庭教育工作上新台阶。
(四)深入广泛宣传,营造良好的社会氛围
通过报社、电台、电视台和政府网、妇联网、宣传栏、讲座报告会、表彰先进、和印发宣传资料等传媒方式,运用群众喜闻乐见的形式,多渠道、多形式、全方位大力宣传,向社会广泛宣传《儿童规划》和儿童优先的原则,进一步增强全社会重视、支持和关心儿童工作,增强“爱护儿童、教育儿童、为儿童做表率、为儿童办实事”的公民意识,营造良好的社会氛围,为《儿童规划》的实施打下坚实的群众基础。
四、规划实施中存在的问题
我市在实施《儿童规划》进程中,为优化儿童生存,保护、发展环境,全面提高儿童素质方面做了大量的工作,取得了可喜的成绩。但也存在一些不容忽视的问题。比较突出的有:
(一)儿童生活娱乐环境有待优化
儿童校外活动场地明显不足,目前仍未能建设一个以上具有一定规模的儿童校外活动场所。我市城市污水集中处理率与现代化城市建设要求相比还有差距。特别是随着城市区域的扩大,城市建设,环境改善的任务加大,需要通过努力,提高整体水平。
(二)学前教育有待提高
全市幼儿入园率偏低。2005年学前儿童入园(班)率是76%, 2010目标的90%尚有较大的距离,特别是在农村,学前3年教育发展缓慢,影响了全市的达标。
(三)儿童身体素质下降、提高出生人口素质任务艰巨
近年来我市人口与计划生育和精力都集中在控制人口的数量、降低生育水平上,对如何提高出生人口素质,尚未引起足够的重视和关注。目前,我市新生儿住院分娩出生缺陷发生率130/万,离2010目标90/万相差较远。缺陷的新生儿给社会和家庭带来了深重的负担,直接影响了人口素质的提高,给我市人口素质和经济的协调发展和可持续发展带来潜在的威胁。5岁以下儿童中、重度营养不良患病率4.42%,还未达到2010年目标以2000年为基数下降1/4,低出生体重发生率4.42%,与2005年的目标相差0.42%。
(四)市民对婚前检查的认识有待提高
在儿童规划中婚前医学检查率,要求2010年城市到95%,农村达到60%,国家颁布新《婚姻登记条例》以来,强调婚前检查的知情选择权,影响了市民对婚前检查意义的认识,使现阶段婚前检查率明显降低。我市2005年城市和农村婚前医学检查率已经接近无的程度。
(五)外来流动人口增多给儿童规划目标的完成带来新困难
由于流动人口流动性大,多数流动人口的文化素质和经济收入偏低,卫生保健与计划生育的意识淡薄,一些流动妇女怀孕后没有接受系统的产前检查,没有住院分娩,自发接生,造成婴儿死亡,孕产妇死亡和新生儿破伤风等情况时有发生,流动人口儿童的营养,入园入托也很难得到基本保障,这些情况给我们的妇幼保健服务与儿童教育方面带来越来越多的困难与问题。
七、建议和措施
进一步促进我市儿童生存,保护和发展必须坚持“儿童优先”的原则,建立有利于提高儿童整体素质并与实现现代化战略要求相一致的儿童工作体系,法律保护体系和社会服务体系,使儿童的健康与受教育水平不断提高,儿童的权益得到更好的保护,儿童生存的自然与社会环境不断得到优化。
(一)强化政府行为,全面推进儿童事业
要充分认识儿童发展的重要性和紧迫性,进一步加强领导,把《儿童规划》纳入我市国民经济和社会发展“十一五”规划之中。进一步强化部门职能,积极推进儿童事业与社会经济同步发展。进一步加大妇幼卫生和教育的投入,切实解决好重点,难点问题,促进儿童事业发展。
(二)儿童教育、卫生发展和生活环境进一步加强
1、重视儿童校外活动场所的建设,把儿童活动阵地摆上党委政府议事日程,纳入我市社会经济发展总体规划,同时要动员社会力量,因地制宜,兴办灵活多样的儿童活动场所。
2、要把推进农村的学前三年教育摆上基础教育的议事日程,各地政府要把3——6岁学前教育纳入教育大体系,把提高各镇的学前三年教育率作为一项硬指标,利用改薄兼并后的剩余校舍和村集体的空屋,开办村级幼儿园,继续发展以政府办园为示范,集体、部门办园为主体,私人办园为补充的学前教育新格局。逐年提高全市的幼儿入园率。
3、实施出生缺陷干预工程,提高出生人口素质。以生殖保健为中心,开展女童保健、青春期保健;规范婚前医学检查、遗传咨询、产前诊断、新生儿疾病筛查;建立健全妇幼卫生保健网络,加强优生优育监测工作;减少产时窒息和产伤对儿童智力的损伤,预防传染病,有效地降低出生缺陷发生率。
4、加强健康教育,提高保健意识。广泛利用各种媒体,加强健康教育的公益宣传,使卫生保健意识深入全社会,深入人心;继续贯彻实施《母婴保健法》,加强母婴保健服务管理;进一步加强妇幼保健机构的建设,提高服务能力和水平;设立母婴救助基金,减免贫困妇女儿童的保健医疗费,从根本上解决孕产妇系统管理和儿童保健管理问题。
5、加强流动人口管理,把流动人口中儿童的生存、保教纳入规划实施范围,认真执行国家《流动少年儿童就学暂行办法》切实解决流动人口中儿童的就学问题,以及做好卫生保健、计划免疫的管理,确保流动人口中儿童的健康。

相关文章

  • ·无相关文章

同一专题

  • ·无相关文章