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《开平市妇女发展规划(2001—2010年)》2004年度监测评估报告
[来源:开平妇联 | 作者:开平妇联 | 日期:2006年10月8日 | 浏览5963 次] 字体:[ ]
 
《开平市妇女发展规划(2001—2010年)》
2004年度监测评估报告
 
开平市妇女儿童工作委员会
(2005年6月21日)
 
2004年是妇女发展规划中期基本达标的关键年。在市委、市政府的正确领导下,我市各级政府、妇儿工委各成员单位,认真贯彻省、市政府关于实施《妇女规划》的要求,加强组织领导、加大工作力度、积极履行职责,有力地推进了《妇女规划》的实施。随着我市经济社会的持续发展,《妇女规划》实施稳步推进,妇女发展的社会环境不断优化,我市妇女在政治、经济、文化教育、卫生保健及法律保护等方面的权利进一步实现,妇女的整体素质得到较大提高,参与社会发展的层面不断提升。根据2004年我市《妇女发展规划》监测统计资料,对照39项主要定量目标,我市有25项指标提前达到中期或2010年终期目标,达标率为64.1%;有2项离中期目标有一定差距,但预计能够达标,占5.1%;有6项数据空缺,占15.38%;有6项离中期目标差距较大,估计难以达标,占15.38%。现将2004年实施《妇女发展规划》评估报告如下:
一、经济较快发展,基础设施进一步改善
经济持续稳步发展,产业结构更趋合理。2004全年实现生产总值134.3亿元(当年价),比上年增长10.30%。其中:第一产业增加值13.34亿元, 增长2.5%;第二产业增加值66.46亿元,增长11.2 %;第三产业增加值54.50亿元,增长10.9%。第一、二、三产业增加值的比重为9.9:49.5:40.6,按户籍人口计人均生产总值19718元,比上年增长10%。财政收入稳步增长,全年地方财政一般预算收入4.04亿元,按省统一口径增长10.66 %。
人民生活环境和生活质量进一步改善。2004年农村自来水普及率96.99%,比2000年提高9.69个百分点,比上年提高3.59个百分点,达到了终期目标;农村自来水末梢水四项指标总合格率为89%,达到了终期目标;农村卫生户厕普及率76.64%,比2000年提高12.64个百分点,比上年提高2.53个百分点;农村粪便无害化处理率59.80%,比2000年提高4.2个百分点,比上年提高2.5个百分点;城镇每万人拥有社区服务设施4个,农村社会保障服务网覆盖率达100%;进一步加大城乡建设力度,继上年城市广场等公共设施投入使用后,潭江两岸进一步美化,城市人均公共绿地面积9.4平方米,比2000年增长21.60%,比上年增长5.62%;人均公共体育场所3.9平方米,比2000年增长18.18%;环境保护意识增强,全年完成环境污染治理项目19个,投入资金3084.4万元。城区每周空气污染指数全年最高62,最低34,空气质量优占63.5%,空气质量良好占36.5%。
2004年城镇职工人均工资11921元,比上年增长10.5 %,比2000年增长43.59%;农村人均纯收入4960元,比上年增长4.12%,比2000年增长14.10%。
控制人口工作取得成效。人口自然增长率继续下降。年末全市总人口681120人,其中男性341826人,女性339294人。非农业人口283941人,占总人口的41.69%。全年出生人口6244人,出生率为9.18‰。死亡人口5502人,死亡率8.09‰。全市净增人口742人,自然增长率1.09‰,比上年下降1.7个千分点。全市基本实现低生育水平,人口素质不断提高。
基础设施进一步完善。到目前止,全市已按高等级公路标准完成扩建改造的里程达260多公里,公路建设取得了巨大成果,实现了历史性的跨越。全市上等级水泥公路达684.3公里,其中高速公路28.6公里,一级公路129.5公里,二级公路105.9公里,三级公路201.7公里,四级公路261.2公里。全市16个镇(办事处)全部通二级以上水泥路,交通设施得到了根本的改善。全市固定电话18.23万部,比上年减0.76%,固定电话普及率27部/百人。移动电话用户31万部,移动电话普及率为46部/百人。
二、妇女发展规划目标实施进展情况和做法
2004年,为确保《妇女规划》的顺利实施,有关职能部门针对薄弱环节制定相应的措施,做了大量的工作,取得了较好的成绩。对照市《妇女规划》中提到的39项主要定量目标,到目前止已有25项达到中期或2010年终期目标。
(一)参政议政
近年来,我市各级党组织认真贯彻落实中央和省委关于培养选拔女干部工作精神,加强对该项工作的领导,把培养选拔女干部作为一项重要任务来抓,通过近年来的努力,女干部队伍不断壮大,目前共有86名科级女干部,其中市级四套班子中配备副处级女干部4人。2004年年末,市(县)级人大代表中女性61人,比重为24.50%;市(县)级政协委员中女性39人,比重为17.89%。市(县)级党委领导班子中女干部配备率100%;市(县)级政府领导班子中女干部配备率100%;县级及以上党政领导班子后备干部队伍中女干部比重20%,达到了终期目标;乡镇党政班子女干部配备率100%,达到中期目标;女干部占干部总数的比例是逐步提高;村民委员会成员中女性比重为20%,居民委员会中女性比重为60%。
(二)劳动就业与社会保障
市委、市政府和有关部门高度重视就业和再就业工作,通过加强就业和再就业工作的领导、落实责任制,加大社会保险政策法规的宣传力度,不断完善劳动监察和劳动争议处理机制等一系列政策和措施,妇女的劳动保护、权益保障得到进一步加强。
妇女失业下降,参保意识增强。2004年城镇登记失业人员6709人,其中女性2441人,占登记失业人员的36.39%,比上年下降8.61个百分点,比2000年下降8.60个百分点;全市参加基本养老保险的职工7.93万人,其中女性3.65万人,比上年增加0.28万人,比2000年增加1.15万人;参加失业保险的职工5.20万人,其中女性2.34万人,比上年增加0.32万人,比2000年增加0.39万人;参加工伤保险的职工共3.84万人,其中女性1.61万人,比上年增加0.18万人,比2000年增加0.34万人;退休职工基本养老金按时足额发放达到100%。
(三)教育培训
为加快教育现代化工程建设进程,全面推行素质教育,加大教育经费投入,全年投入2720万元,新建改建校舍4.74万平方米。围绕实施《妇女规划》,促进了各级各类教育事业的健康发展,有效地保障了妇女受教育的权利,提高了我市妇女受教育程度。
1、 加强法规宣传,巩固基础教育成果。加大对《义务教育法》和《教育法》的宣传力度,强化责任意识,明确学校和教师 “防流控流”责任,努力营造“普九”的良好社会氛围。2004年,小学在校学生7.7万人,其中女生3.7万人,小学学龄儿童入学率连续保持100%,小学学生辍学率连续五年保持0,“三残”儿童入学率为96.3%;初中在校学生3.77万人,初中毛入学率99.9%,辍学率0.83%,其中女生18850人,毛入学率99.98%,初中三年巩固率持续97%,初中毕业女生升学率86.1%,达到了中期目标。我市3-6岁儿童入园率为76%,比上年提高1个百分点,比2000年提高8个百分点。
2、“普高”进展顺利,女性受中高等教育比例提高。九年制义务教育较好普及后,我市又加快了“普高”和成人教育步伐。2004年,全市初中毕业生升高中段比例为86%,比上年提高了4.7个百分点,比2000年提高了13个百分点。普通高中在校学生数达2.25万人,其中女生占在校学生数的50%。高等教育毛入学率80%,其中女性78%,分别比2000年提高7和8个百分点。2004年末,成人高等教育在校学生数15554人,其中女生321人,占2.06%。成人中等学校在校学生26.46万人,其中女生12.46万人,占47.09%。
   (四)卫生保健
坚持以保健为中心,以保障生殖健康为目的,实行保健与临床相结合,面向群众,面向基层和预防为主的妇幼卫生工作方针。改进医疗保健条件,完善管理制度,努力提高妇幼卫生服务能力,使我市妇女的健康水平有了较大的提高。
卫生保健设施不断完善。2004年,中心医院投入使用,卫生设施进一步完善。2004年年末共有卫生机构(含诊所、医务室、社区卫生服务站)172个。其中医院、卫生院19个;专科防治所、站2个;卫生防疫机构1个。病床床位1338张,其中医院946张,卫生院362张。卫生技术人员2203人,其中执业医师533人,执业助理医师163人。各镇乡、街道卫生院妇幼保健人员配备率达100%。经过不断努力,我市卫生防疫和医疗急救体系基本形成,社区服务进一步巩固和加强。
加强妇幼保健系统管理,母婴安全工作落实。两个系统保健管理是妇幼卫生工作的重要内容,长期以来,我市卫生部门坚持推行责任制,加强对孕产妇和7岁以下儿童的系统管理,取得较好的成效。如在有条件的接产单位开展了遗传病和传染病的检测,使一些遗传病和传染病及早发现及时处理,达到提高出生人口素质的目的。2004年,孕产妇系统管理率为95.4%,孕妇产前医学检查率为99.4%,全市孕产妇住院分娩率连续保持在100%,农村高危孕产妇住院率保持100%。
近几年来,我市认真贯彻执行《中华人民共和国母婴保健法》和《母婴保健实施办法》,不断完善母婴保健技术服务许可制度,对从事母婴保健技术人员进行技术培训,不断提高母婴保健人员的医疗保健水平,通过推行母亲安全工程,实行住院分娩,普及产科适宜技术,如产程图、妊高症监护治疗方案、产后出血防治方案等适宜技术。正确处理三个产程,严格执行“五防二加强”(即防滞产、防损伤、防出血、防窒息、防感染及加强产前、产时观察和产后护理、加强产程图的应用),建立产科高危孕产妇、新生儿转诊的绿色通道,提高了产科质量,有效降低了母婴死亡率。2004年,产妇死亡率十万分之35.77;基本消除新生儿破伤风。
(五)权益保障
妇女的健康发展需要全社会的关心支持和必要的法律保护。通过全社会联动,严厉打击危害妇女的犯罪行为,保护妇女的人身安全,妇女在政治、经济文化和家庭中的平等权益得到提高。我市已形成保护妇女的良好氛围,同时,妇女运用法律武器自我保护意识不断增强。
1、市妇联参与市劳动监察队伍。2004年,我市由劳保局、总工会、政法委、妇联等职能部门组成的劳动监察大队,对各企业执行《劳动法》、《合同法》、《妇女权益保障法》的情况进行调研监督,通过联合调研、劳动保障部门执法监察、受理举报、投诉等方式来保护女职工的权益。尤其在女性就业人数比较多的行业,他们对女职工工资兑付情况、工作时间、参保缴费,对女职工的五期保护、非法雇用童工等情况进行检查和监督。发现一宗查处一宗,绝不手软。2004年劳动监察大队立案查处违反劳动法规案件209宗,劳动争议案218宗,拖欠克扣工资案件205宗,依法为3436名员工追回拖欠工资,其中女员工1400多人,督促72家用人单位补签劳动合同3218人。
2、成立了妇女儿童法律服务中心。充分利用社会资源,提高维权实效,进一步构建维权工作社会化的工作格局。在9月份,市妇儿工委成立了妇女儿童法律服务中心。由公、检、法、司、基层法庭等部门派出专业法律工作者和市、镇妇联干部志愿者共26人组成妇儿法律服务队伍。服务中心的职能是为有困难的妇女儿童提供优质的法律服务,为符合法律援助条件的妇女提供法律援助,免费代理打官司,并且协调有关职能部门依法维护妇女儿童合法权益。法律服务中心自十月启用以来,共接受来访80宗,处理率达100%。由于法律专业人士的参与,使接访处理的效率更高,群众带着疑难来,满意归,受到了社会的好评。
3严厉打击侵犯妇女儿童权益的违法犯罪行为。公、检、法、司等部门积极履行职能,加大力度扫除侵害妇女儿童身心健康的社会丑恶现象。检察院对公安机关呈捕或者移送审查起诉的侵害妇女儿童刑事案件,及时审查,对符合逮捕或者起诉条件的,依法批准逮捕或提起公诉,在打击侵犯妇女儿童权益的违法犯罪行为方面取得了明显成效:如检察机关依法惩处危害妇女婚姻家庭权益的重婚犯罪,2004年,我市公安机关破获强奸案10宗,强迫妇女卖淫案2宗,拐卖妇女案件1宗;受理提起逮捕的重婚罪案件1件,审查逮捕1人。通过审查公安移送起诉一件诈骗案,发现漏罪并追加被告人重婚罪,提起公诉2件4人;受理侵害妇女儿童人身权利的刑事案件15件,审查逮捕12件,向法院提起公诉11件12人。还通过审查一起以妇女为抢劫对象的案件,发现漏罪,并追加5名被告人的绑架罪。有力地打击侵害妇女儿童的犯罪,保护妇女儿童的合法权益。
(六)注重宣传,努力营造妇女儿童发展的良好氛围
市妇儿工委利用纪念“三八”国际劳动妇女节和“六一”国际儿童节的契机,充分利用现代传媒,加强与报社、电台、电视台等大众媒体的合作,组织开展“国策宣传年”系列活动,宣传市妇女儿童发展规划的目标和任务,儿童优先的原则等。今年省妇儿工委制作的宣传男女平等国策宣传挂图下发后,我们及时分发到各基层张贴在公共场所,并从三月起,每天在公共频道,翡翠频道、亚洲频道三个频道的黄金时段作为公益广告播放,每天播放13次,营造男女平等、关注妇女儿童发展的良好社会氛围。市妇联与开平电视台拍摄并播放《侨乡巾帼风采》新闻专题报道系列片;《江门日报——开平版》、《今天开平》等刊物对市妇联过去一年的工作作了专题报道。并宣传一批优秀妇女的先进事迹,从而扩大妇联组织在社会的影响力。除此之外,我们还以印发宣传资料、挂横额、标语等形式,大力宣传两个规划和男女平等基本国策。据统计,2004年我们印发资料8000多份、挂横额、标语700多幅,取得较好的效果。
三、存在问题
    随着经济结构调整和经济增长方式转变,我市妇女整体生产力水平与经济的发展还不能完全相适应。随着城市化进程速度的加快,农村妇女劳动力的转移问题。社会转型期,流动人口中妇女保健和劳动保护问题,艾滋病的蔓延对妇女健康的影响等,需要我们进一步加以研究解决。其中,要采取积极措施解决以下难点问题:
(一)党政部门领导班子中女领导的配备率仍偏低。我市各级班子女领导干部比例仍偏低,尤其是党政部门女领导干部的配备率较低。目前全市34个党政部门已配备女领导的只有7个,仅占20.6%,离《规划》目标要求配备50%以上仍有较大差距;16个镇、办事处一个女正职领导也没有。离目标距离较大。
(二)女性就业压力依然较大。与男性相比,女性就业特别是下岗女职工再就业难度较大。尤其是年龄超过45岁、身体素质稍差的女工就业选择面更小。同时,农村城镇化建设使越来越多妇女失去耕地,而乡镇企业的缓慢发展使农村妇女劳动力转移压力增大。
(三)流动人口的妇女儿童管理有待加强。流动人口对搞活经济起了很大的促进作用,但也带来一些不容忽视的社会问题。如流动人口中的女性往往卫生保健意识较差,给妇女儿童保健的系统管理带来影响。社会上仍存在对流动人口的歧视现象,她们的合法权益受侵犯的现象时有发生。
(四)农村卫生水平还需进一步提高,城市环境还需进一步改善。 近年来,通过不懈努力,我市农村卫生状况已有很大改观,改水、改厕工作取得良好成效,但农村粪便无害化处理率仅59.8%,距目标要求的80%仍有一定距离;农村安全饮用水人口覆盖率仅76.83%,距目标要求的99.5%差距达22.67个百分点。
我市城市污水集中处理率与现代化城市建设要求相比还有差距。特别是随着城市区域的扩大,城市建设,环境改善的任务加大,需要通过努力,提高整体水平。
(五)卫生保健意识有待加强。2004年性病感染人数虽然有所下降,性病年报告病例数101例中有31例是女性,占30%;婚前医学检查人数大幅下降,从2000年的6372人大幅下降到2004年的76人,在农村更是没有参加婚前医学检查。在婚前医学检查人数下降的同时,更严重的是近两年新生儿出生缺陷发生率逐年升高,从2000年62.76/万,到2003年71.1/万,2004年85.4/万;这要引起我们足够的重视,采取积极有效措施解决。
四、对策建议
(一)对照《妇女规划》目标,巩固成绩,确保中期目标完成。2005年,是实现中期目标的重要年,各成员单位要对照《妇女规划》目标,明确自己的职责,要制订出本部门实施妇女规划的具体方案,有专人对各项指标进展情况进行跟踪、总结、分析,有效巩固和提高妇女事业近年来所取得的成绩,防止已完成的指标出现较大波动或反弹。针对存在的问题,要采取切实有效的措施,确保我市《妇女规划》的各项目标如期达标。
(二)加大宣传教育,为妇女发展营造良好氛围。通过新闻舆论、大众传媒,在全社会广泛开展马克思主义妇女观、男女平等基本国策、《妇女权益保障法》、《妇女发展规划》的宣传。特别加大对党政部门领导的宣传力度,提高各级领导决策中的性别意识。并通过举办各种形式的专题节目及报刊杂志、街头宣传专栏等方式,进行有关法律法规的宣传,积极推动全社会依法维护妇女合法权益意识的提高。
(三)加大培养女干部力度,不断提高妇女参政议政水平。一是进一步加大对培养选拔女干部的意义宣传力度。结合“三八”节等重大节日,组织部、妇联等单位要通过各类传媒大张旗鼓地宣传优秀女干部的工作成绩和各行各业中的优秀妇女典型,不断优化妇女参政议政的社会环境,营造有利于女干部健康成长的良好氛围;二是采取有效措施,抓紧抓好女干部的选拔使用工作。组织部门要强化职位配备意识,把握政策,适度倾斜,同等条件优先使用女干部;三是加强女后备干部队伍建设,建立女性人才档案,实行动态管理;四是切实加强女干部的教育培养工作。加强理论培训,强化实践锻炼,在安排学习、挂职锻炼时要给女干部一个平等的机会,使她们在不断学习、实践中迅速健康成长。四是加强领导,齐抓共管,确保女干部的选拔使用工作目标如期实现。加强对女干部的选拔使用工作的领导,职能部门通力合作,形成合力。组织部要订出落实规划中配备女干部目标的具体方案,并切实抓好落实。妇联和各部门要积极推荐优秀妇女干部。同时,组织部门和妇联要加强沟通和合作,定期向市委主要领导汇报女干部的培养使用情况,并针对存在问题提出建议,使市委进一步重视,加大力度推进女干部的培养选拔工作。
 (四)加大调查研究,对妇女发展中的新问题加以认真分析。妇女的发展面临许多新问题,就业问题、劳动保护问题、婚姻家庭问题、家庭暴力问题、农村妇女失地后的劳动力转移问题、妇女发展环境等问题,在《妇女规划》监测工作中不能真实的反映出来。为今后市政府制定符合妇女发展并切实可行的措施,必须加大调查研究的工作力度。
(五)进一步强化政府意识,整合资源,加大投入,提高妇女的健康、教育水平。适应妇女发展的新需求新形势,加大对妇女保健事业的投入,加强对从事妇女保健技术人员的培训,大力开展妇科病的普查、普治工作,提高妇女的健康水平。加大农村妇女和外来妇女的培训力度,不断提高全社会妇女的文化素质。
(六)提高妇女法律意识和保健知识,增强妇女自我保护的能力。 提高妇女的法律意识,使她们知法、守法、用法,是稳定大局、稳定社会和保护妇女合法权益的需要。是推进妇女事业稳步发展的重要保证。我们要继续做好普法宣传工作:一要继续加大普法宣传力度,利用妇女学校举办法律知识学习班,举办普法展览、法律咨询服务等途径,广泛深入宣传我国的宪法和有关保护妇女儿童权益的法律法规,增强妇女的法律意识,增强自我保护能力,创造有利于妇女成长进步的良好社会环境;二要教育妇女加强学习,懂法守法,提高自身综合素质,增强抵制不良现象侵蚀的免疫能力;三要继续严厉打击危害妇女的违法犯罪行为,维护妇女的合法权益。
要利用妇幼保健三级网络和各种传媒,广泛宣传妇幼保健知识,重点是《母婴保健法》和婚前医学检查的重要性,提高广大市民的自我保健意识和能力,特别是要加强对外来流动妇女的宣传。宣传妇幼保健服务对保护妇女健康的重要性,提高妇女接受卫生保健服务的主动性和自觉性,提高对妇幼保健服务的需求。同时,要进一步健全并加强三级妇幼保健网络,加强对妇女婚前—孕期—产后的系统卫生保健,切实提高妇幼保健水平。
(七) 加强性别统计工作,完善统计监测网络。妇女统计监测工作尚需全社会的关注和努力,需要社会各成员单位在现有的统计基础上不断注入性别统计内容,加入性别统计指标。目前的统计监测网络亟需规范和整合,一个完善统计监测网络的建立,有利于统计监测工作的开展,是建立切实可行的性别统计制度,高质量实施《妇女规划》目标的保证。

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