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《开平市儿童发展规划(2001—2010年)》2004年度监测评估报告
[来源:开平妇联 | 作者:开平妇联 | 日期:2006年10月8日 | 浏览6045 次] 字体:[ ]
 
 
《开平市儿童发展规划(2001—2010年)》
2004年度监测评估报告
 
开平市妇女儿童工作委员会
(2005年6月21日)
 
 2004年,是实施《开平市儿童发展规划(2001—2010年)》(下称《儿童规划》)的第四年,是实现中期目标的关键年。四年来,我市经济持续保持了良好发展势头,民主法制建设进一步增强,各项社会事业不断进步,为《儿童规划》的实施奠定了良好的基础,提供了有力的保证。在全市各级政府的重视支持和有关职能部门的努力及社会各界的支持下,我市坚持儿童优先为原则,加强组织领导和舆论宣传,创新工作机制,整合社会资源,推进《儿童规划》的实施。根据2004年我市《儿童发展规划》监测统计资料显示,在《儿童规划》中的38项主要定量目标中,我市有27项提前达到中期或2010年终期目标的要求,达标率为71.05%;有一项预计达到中期目标,占2.6%;有10项指标达标难度较大,占26.32%。现将评估报告如下: 
一、儿童发展的外部环境
开平市位于珠江三角洲西南部,水陆交通方便,是珠江三角洲经济较为发达的地区。全市总面积1659平方公里,辖区有13个镇和3个街道办事处。2004年,全市总人口68.11万人。其中0—17岁人口有162745人,占总人口的23.89%。开平是著名侨乡,旅居海外的华侨、港澳台同胞78万人。跨进新世纪,在市委和市政府的领导下,在全市人民的共同努力下,以经济建设为中心,国民经济保持稳定增长,社会各项事业取得全面进步,人民物质文化生活水平日益提高,儿童的发展得到高度重视。
国民经济持续稳步发展。2004全年实现生产总值134.3亿元(当年价),比上年增长10.30%。其中:第一产业增加值13.34亿元, 增长2.5%;第二产业增加值66.46亿元,增长11.2 %;第三产业增加值54.50亿元,增长10.9%。第一、二、三产业增加值的比重为9.9:49.5:40.6,按户籍人口计人均生产总值19718元,比上年增长10%。财政收入稳步增长,全年地方财政一般预算收入4.04亿元,按省统一口径增长10.66 %。
基础设施进一步完善。到目前止,全市已按高等级公路标准完成扩建改造的里程达260多公里,公路建设取得了巨大成果,实现了历史性的跨越。全市上等级水泥公路达684.3公里,其中高速公路28.6公里,一级公路129.5公里,二级公路105.9公里,三级公路201.7公里,四级公路261.2公里。全市16个镇(办事处)全部通二级以上水泥路,交通设施得到了根本的改善。全市固定电话18.23万部,比上年减0.76%,固定电话普及率27部/百人。移动电话用户31万部,移动电话普及率为46部/百人。
居民生活条件进一步改善。全年竣工住宅面积7.39万平方米;住宅销售面积11.12万平方米。以创建“文化先进市”为契机,大力推动侨乡文化建设。开平碉楼列入中国申报世界文化遗产预备名单,我市先后获“中国碉楼之乡”和“全国文物工作先进县”荣誉称号,水口塘唇村被评为江门市首批文化特色村。开平一中被评为江门市标兵文明单位,百合马降龙庆临村、沙塘清湖塘凤凰村被评为江门市标兵文明村。自1991年以来,至今已创建各级文明村257条,其中广东省文明村4条,江门市标兵文明村26条,开平市标兵文明村227条;广东省文明单位5个;江门市标兵文明单位14个;广东省文明示范窗口1个。环境保护意识增强,全年完成环境污染治理项目19个,投入资金3084.4万元。城区每周空气污染指数全年最高62,最低34,空气质量优占63.5%,空气质量良好占36.5%。
2004年城镇职工人均工资11921元,比上年增长10.5 %,比2000年增长43.59%;农村人均纯收入4960元,比上年增长4.12%,比2000年增长14.10%。
二、儿童发展“十五”规划目标实施进展情况及做法
(一)儿童生活环境进一步优化。
生活环境明显改善。近年来,进一步加大城乡建设力度,继上年城市广场等公共设施投入使用后,潭江两岸进一步美化;在农村掀起创建“精神文明村”热潮,农村环境条件明显改善。2004年农村自来水普及率96.99%,比上年提高3.59个百分点,比2000年提高9.69个百分点;农村安全饮用水人口覆盖率76.83%,比上年提高1.13个百分点,比2000年提高6.33个百分点;农村卫生厕所普及率84.1%,比2000年提高19.1个百分点;农村卫生户厕普及率76.64%,比上年提高2.53个百分点,比2000年提高12.64个百分点;农村粪便无害化处理率59.8%,比上年提高2.5个百分点,比2000年提高4.2个百分点。
我市进一步重视生活环境的保护工作。除近年获取全国卫生城市称号外,去年创建国家优秀旅游城市和国家园林城市又通过了国家级验收;2004年继续整治市容市貌,市容市貌更加亮丽,全年完成环境污染治理项目19个,投入资金3084.4万元。城市人均公共绿地面积9.4平方米,比上年增长5.62%,比2000年增长21.60%;人均公共体育场所3.9平方米,比2000年增长18.18%;全年城区每周空气污染指数全年最高62,最低34,空气质量优占63.5%,空气质量良好占36.5%。使我市人民的生活环境进一步优化。
为儿童事业做好事,办实事,保护困境儿童。为了协助市委落实好“开平市十大民心工程”,开平市妇儿工委、市妇联积极牵头,进一步发挥各成员单位的职能,积极筹措资金,为困境中的单亲特困母亲家庭办实事做好事,保护困境中的儿童,成效显著。积极与残联开展扶助特困残疾儿童活动,使残疾儿童毛入学率逐年提高。2004年残疾儿童入学率达97%,比上年和2000年均提高2个百分点。此外,各级妇联开展“关爱女孩”和“六一”送温暖活动,资助特困纯女户176户,扶助特困儿童335人,扶助款项总金额达18万多元。通过“关爱女孩”和“六一”送温暖活动,使困境中的儿童基本生活和九年义务教育的权利得到保障。
    (二)儿童与卫生保健
卫生保健设施不断完善。2004年,中心医院投入使用,卫生设施进一步完善。2004年年末共有卫生机构(含诊所、医务室、社区卫生服务站)172个。其中医院、卫生院19个;专科防治所、站2个;卫生防疫机构1个。病床床位1338张,其中医院946张,卫生院362张。卫生技术人员2203人,其中执业医师533人,执业助理医师163人。各镇乡、街道卫生院妇幼保健人员配备率达100%。经过不断努力,我市卫生防疫和医疗急救体系基本形成,社区服务进一步巩固和加强。
妇幼保健系统管理率提高,母婴安全工作落实。两个系统保健管理是妇幼卫生工作的重要内容。长期以来,我市卫生部门坚持推行责任制,加强对孕产妇系统管理,不断提高产前检查质量,有条件的接产单位开展了遗传病和传染病的检测,使一些遗传病和传染病及早发现及时处理。2004年,孕产妇系统管理率为95.4%,达到了中期目标;孕妇产前医学检查率为99.4%,住院分娩率100%,全市孕产妇住院分娩率连续保持在100%,农村高危孕产妇住院率保持100%,达到了终期目标;7岁以下儿童保健管理率92.2%,达到了中期目标;孕产妇死亡率十万分之35.77;全市婴儿死亡率为5.19‰,比2000年下降4.43个千分点,达到了终期目标;5岁以下儿童死亡率为6.44‰,比2000年下降4.99个千分点,达到了终期目标;基本消除新生儿破伤风。
预防为主,提高儿童保健水平。我市认真落实儿童计免工作,保持高水平的常规免疫接种率。儿童卡介苗接种率99.67%,比去年提高2.10个百分点;脊灰疫苗接种率99.16%,比去年提高2.20个百分点;百白破三联制剂接种率98.67%,比去年提高2.62个百分点;麻疹疫苗接种率98.38%,比去年提高5.76个百分点;乙肝疫苗接种率97.59%,比去年提高5.27个百分点。通过孕妇学校和婚育学校宣传优生优育知识,大力提倡母乳喂养,2004年,全市0--4个月婴儿母乳喂养率96.97%,比去年提高1.26个百分点,比2000年提高7.32个百分点;全市5岁以下儿童重度营养不良患病率为3.77%。
(三) 儿童与教育
为加快教育现代化工程建设进程,全面推行素质教育,加大教育经费投入,2004年,国家财政性教育经费1.98亿元,比去年增长11.29%,比2000年增长26.60%。全年投入2720万元,新建改建校舍4.74万平方米。为了实施《儿童规划》中儿童教育的各项目标,我市采取积极的措施,全面推行素质教育,提高我市儿童受教育程度,取得良好成效。
1、 加强法规宣传,加强“防流控流”巩固基础教育成果。教育部门加大对《义务教育法》和《教育法》的宣传力度,强化责任意识,明确学校和教师 “防流控流”责任,努力做好过细的思想工作,严格控制中途辍学,巩固了九年义务教育成果。2004年全市有中小学263所,其中完(高、职)中20所,初中31所,小学212所。在校学生共137055人,其中小学生76835人,初中生37719人,高中阶段在校生22501人。幼儿园37所,在园儿童21181人。电视大学1所,在校本科生656人,大专学生1255人。小学学龄儿童入学率连续保持100%,小学学生辍学率连续五年保持0,“三残”儿童入学率为96.3%;初中在校学生3.77万人,初中毛入学率99.9%,辍学率0.83%,其中女生18850人,毛入学率99.98%,初中三年巩固率持续97%,初中毕业女生升学率86.1%,达到了中期目标。我市3-6岁儿童入园率为76%,比上年提高1个百分点,比2000年提高8个百分点。
2、加大“改薄”和“创优”力度,优化教育资源。为提升办学层次,为儿童提供优质教育,我市成立“改薄”工作领导小组,并提出了人性化的学校布局调整可行性原则:一是服务半径为3公里以内;二是服务人口为5000人;三是先易后难,先急后缓。通过“五个一点”(即政府财政增拨一点、华侨港澳同胞和热心人士捐一点、学校自筹一点、学校向银行贷一点、建设规划等有关部门减免一点)的办法筹集资金,2001年—2004年共投入资金1.7亿元,撤并小学57所,初中4所,新、扩建学校122所,建筑面积31.27万平方米,加快了学校“改薄”和“创优”步伐,改善全市办学环境,提升办学层次,为全市学生提供更优良的学习环境。
(四) 儿童与法律保护
一是成立了妇女儿童法律服务中心,充分利用社会资源,提高维权实效,进一步构建维权工作社会化的工作格局。在9月份,市妇儿工委成立了妇女儿童法律服务中心。由公、检、法、司、基层法庭等部门派出专业法律工作者和市妇联干部志愿者共26人组成妇儿法律服务队伍。服务中心的职能是为有困难的妇女儿童提供优质的法律服务,为符合法律援助条件的妇女提供法律援助,免费代理打官司,并且协调有关职能部门依法维护妇女儿童合法权益。法律服务中心自十月启用以来,共接受来访80宗,处理率达100%。由于法律专业人士的参与,使接访处理的效率更高,群众带着疑难来,满意归,受到了社会的好评。二是严厉打击侵犯妇女儿童权益的违法犯罪行为。公、检、法、司等部门积极履行职能,加大力度扫除侵害妇女儿童身心健康的社会丑恶现象。检察院对公安机关呈捕或者移送审查起诉的侵害妇女儿童刑事案件,及时审查,对符合逮捕或者起诉条件的,依法批准逮捕或提起公诉,在打击侵犯妇女儿童权益的违法犯罪行为方面取得了明显成效:如检察机关依法惩处危害妇女婚姻家庭权益的重婚犯罪,2004年受理侵害妇女儿童人身权利的刑事案件15件,审查逮捕12件,向法院提起公诉11件12人。有力地打击侵害妇女儿童的犯罪,保护妇女儿童的合法权益。
(五)加强宣传,努力营造儿童发展的良好氛围
市妇儿工委利用纪念“六一”国际儿童节的契机,利用文艺汇演,开展“关爱女孩”行动等形式,宣传儿童优先原则。营造热爱儿童,关注儿童,爱护儿童的社会氛围。2004年“六一”节,我市各级共举办庆“六一”“儿童优先,关注未来”大型文艺晚会30多场次。从城市到农村,都掀起了关爱儿童,关注未来,为儿童做好事实事的热潮,儿童优先的原则家喻户晓,深入人心。
三、存在问题
我市儿童事业在市委、市政府和全社会的关心、支持下,各方面持续稳步发展,规划实施进程良好。但基于历史和现实的种种因素,我们应该清醒地看到,有10项指标与《儿童规划》目标存在较大差距,全面完成《儿童规划》目标任务仍十分艰巨。目前《规划》目标实施过程中主要存在以下一些问题:
(一)经费不足
近年来,我市在财政上增加了对儿童事业的投入,教育、卫生等经费逐年增加,但其数量和结构上与全市经济、社会发展仍不相适应。2004年,妇幼经费48万元,比2000年增长20%,但仅占卫生经费支出的比重仅为5.63%,离我市《儿童规划》提出到2010年妇幼卫生经费占幼卫生经费的8—10%尚有一定的距离;市妇幼保健院住院大楼土建工程已完成半年有余,但室内装修、水电、消防等经费未到位,工程未能完工交付使用。
(二)外来人口欠缺系统管理
外来人口在我市分布复杂,流动性大,系统管理困难,造成在政策法规等方面的宣传不到位。经调查发现仍有不少外来人口7岁以下儿童免疫仍是空白。这种情况要引起我们重视,采取有效措施解决。
(三)儿童身体素质下降
虽然政府以《母婴保健法》为宣传核心,妇幼保健经费投入有较大幅度的增长,但5岁以下儿童中、重度营养不良患病率、出生缺陷发生率和低出生体重发生率均呈不同程度上升趋势。
(四)学前教育有待提高
全市幼儿入园率偏低。2004年3—6岁学前儿童入园率是76%,虽然比去年上升1个百分点,但与2005年目标85%和2010目标的90%尚有较大的距离,特别是在农村,学前3年教育发展缓慢,影响了全市的达标。
四、对策建议
为了有效巩固和提高儿童事业所取得的成绩,解决我市儿童发展中存在的问题,确保我市到2010年全面实现《规划》的目标任务,提出如下对策建议:
(一)进一步强化政府行为,全面推进儿童事业发展
各级政府要进一步加强领导,把着眼点放在为儿童办实事上,把着力点放在抓落实上。在人力、物力、财力上不断加大投入,为儿童工作的开展创造条件,确保规划的顺利实施。针对目前尚未达标的指标及重点、难点问题,既要强化部门职能,又要加强协作配合,采取切实有效的措施,加快重点、难点问题的解决,防止已完成的指标出现较大波动或反弹,确保《儿童规划》如期实现。
(二)加大妇幼经费投入,加强妇幼卫生保健工作
政府要进一步重视妇幼卫生保健工作,在政府财力逐渐增加的基础上,逐步增加对妇幼保健经费的投入,保证妇幼保健经费的增长能随经济的增长而同步增长。为提高妇幼保健工作水平提供必要的物质基础。
加强健康教育,提高保健意识。广泛利用各种媒体,加强健康教育的公益宣传,使卫生保健意识深入全社会,深入人心;继续贯彻实施《母婴保健法》,加强母婴保健服务管理;进一步加强妇幼保健机构的建设,提高服务能力和水平;设立母婴救助基金,减免贫困妇女儿童的保健医疗费,从根本上解决孕产妇系统管理和儿童保健管理问题。
实施出生缺陷干预工程,提高出生人口素质。以生殖保健为中心,开展女童保健、青春期保健;规范婚前医学检查、遗传咨询、产前诊断、新生儿疾病筛查;建立健全妇幼卫生保健网络,加强优生优育监测工作;减少产时窒息和产伤对儿童智力的损伤,预防传染病,有效地降低出生缺陷发生率。
(三)加大流动人口的管理与服务工作力度
采取以居住地为主的妇幼保健管理模式,将流动人口的儿童保健和孕产妇保健纳入流入地区进行管理。继续加强健康教育,提高流动人口的保健意识。利用举行大型外来流动人口活动的时机派发宣传资料,开展健康教育和咨询活动;在流动人口妇女较多的厂企,建立妇幼保健知识学习小组,使他们能自觉参加妇幼保健服务,提高保健管理率。进行本辖区流动人口孕情调查,动员孕妇到辖区医院接受孕期保健。
做好流动人口中儿童的免疫预防工作。加大宣传力度,提高主动参与意识,实行各种形式的免疫服务。继续加强流动人口中儿童计划免疫工作的管理,由卫生部门牵头,教育、公安、工商、妇联等部门积极配合,抓好学龄前儿童的基础免疫及学校流动人口儿童的查漏补种工作,对7岁以下儿童不仅要保持及时率、接种率和复种率高,还要保证免疫成功率高。同时也要加强入托、入园、入学时免疫证的查验,提高群体免疫水平。
(四)巩固“普九”成果,推进学前教育,加快“普高”步伐
进一步加强教师队伍建设,提高师资队伍整体素质;继续做好对贫困失学儿童、残疾儿童的救助工作。全面贯彻党的教育方针,加强对未成年人的思想道德教育,推进以德育为核心、以培育创新精神为重点的素质教育,减轻中小学生负担,确保儿童的身心健康,巩固“普九”教育成果。同时,要把推进农村的学前三年教育摆上基础教育的议事日程,把提高各镇的学前三年教育率作为一项硬指标,利用改薄兼并后的剩余校舍和村集体的空屋,开办村级幼儿园,逐年提高全市的幼儿入园率。同时,把“普高”工作摆上议事日程,加快“普高”教育开展。
(五)提高监测评估工作规范化和科学化水平
完善工作机制,提高监测评估工作水平。在收集整理儿童统计资料的基础上,建立监测统计数据库。同时各成员单位要加强配合,提高统计监测和分析水平,实现统计监测规范化、科学化,使监测评估工作成为如实反映情况、分析问题和预测发展趋势的重要手段,为领导决策和部门管理提供优质服务,更好地促进我市儿童事业持续健康发展。

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